新林區資金規范化管理落實實施方案
日期:2019-03-08  發布人:法制辦  瀏覽量:62

 

本方案所稱財政資金是指地方政府的一般公共預算收入、政府性基金收入、國有資本經營預算收入(不包括社會保險基金預算收入)。地方一般公共預算收入,包括地方政府本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府上解收入。為貫徹落實《2019年行署林管局重點工作“雙十”行動方案》中關于財政資金規范化管理的要求,進一步加強和規范財政資金管理,防范財政資金風險,提高資金使用效益,進一步推進依法理財、規范理財,根據《中華人民共和國預算法》相關規定,結合實際,特制定本方案。

、指導原則

按照“量入為出、收支平衡”的原則,根據年度經濟社會發展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要,參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測,按照規定程序征求各方面意見后,進行編制新林區支出預算。

、工作任務和目標

加強資金規范化管理,合理、有效、規范財政資金管理程序,不斷完善相關政府法規、管理使用辦法、實施細則,做到有法可依,有規可循,公開透明、公平公正、專款專用;開展部門聯動、監督監管、責任追究,發揮財政資金對促進全區經濟建設和社會事業發展的積極作用。

、實施步驟 

編制本級預算、決算草案;制定政府預算、決算草案編制流程,并向新林區人民代表大會作關于本級總預算草案的報告;組織本級總預算的執行;決定本級預算預備費的動用,編制本級預算的調整方案;負責編制符合法律、行政法規、收支真實、數額準確和內容完整的決算報告。

上級下達的專項轉移支付資金。制定上級專項轉移支付資金撥付流程,在規定時限內及時分配下達;各部門、各單位、各鎮(?。?/span>要嚴格按照上級專項轉移支付資金管理辦法分配、使用和管理。

新林區人民政府安排的專項資金。應當遵循規范、公平、公開、公正的原則。各部門、各單位、各鎮(?。?/span>應當按照區(局)“三重一大”規定履行手續,同時依據新林區專項資金管理辦法及《關于進一步加強財政資金支付審核補充有關規定的通知組織實施,對于項目支出超過10萬元的,按照規定開展績效評價工作,實現績效目標全覆蓋。

在預算執行中應當堅持預算剛性,年度預算報人大審議通過后,一般不得出臺增加當年支出的政策。由于發生自然災害等突發事件,必須及時增加預算支出的,應當先動支預備費;預備費不足支出的,先安排支出,屬于預算調整的,列入預算調整方案,及時向新林區人民代表大會、新林區人民代表大會常務委員會報告本級預算的執行情況;同時履行申請預算追加審批程序。

依照法律、行政法規和上級財政部門的規定,及時、足額地撥付預算支出資金,加強對預算支出的管理和監督。

六)預算單位的支出必須按照預算執行,不得虛假列支。

按照“對結余資金和連續兩年未用完的結轉資金,預算已分配到部門(或企業)的,由財政部門在年度終了后90日內收回統籌使用”規定,加快存量資金和當年預算資金執行進度,原則上每年3月底前啟動清理機制,對不能形成支出的或無需支出的項目,及時收回財政統籌安排。預算執行中也要及時做好清理結轉結余資金工作,為年末對賬打好基礎。

結轉下年繼續使用的資金。嚴格按照上級權責發生制規定,對符合政策規定的才能進行結轉下年繼續使用。

政府預決算公開,按照國家有關規定,完善政府預決算公開政策,履行政府信息公開有關報批程序,對年度政府預算、調整預算及年度決算在報新林區人民代表大會批準后,20 日內在新林區人民政府門戶網站上公開。

、工作要求

部門、各單位、各鎮(?。?/span>應當建立健全財務制度,加強會計核算。一是要制定本部門、本單位預算執行制度,建立健全內部控制機制;二是依法組織收入,嚴格支出管理,實施績效監控,開展績效評價,充分應用績效評價結果,提高資金使用效益;三是對單位的各項經濟業務進行會計核算;四是編制財務報告,匯總本部門、本單位的預算執行情況,定期向財政部門報送預算執行情況報告和績效評價報告。

部門、各單位、各鎮(?。?/span>應當加強對預算支出的管理,嚴格執行預算和財政制度,強化預算約束,不得擅自擴大支出范圍、提高開支標準;嚴格按照預算規定的支出用途和政府采購法律制度規定使用資金,合理安排支出進度。
    財政部門不得將國庫庫款和財政專戶資金借給任何部門、單位、企業或者個人,但經本級政府批準臨時應對重大突發事件借款給本級政府所屬部門、直屬事業單位且不超過一年期限的除外。地方政府應當將財政對外借款情況向本級人民代表大會常務委員會報告。

部門、各單位、各鎮(?。?/span>未經財政部門批準不得開立賬戶。

部門、各單位、各鎮(?。?/span>要專款專用,對財政部門撥付項目資金應當按照下達預算的科目和項目執行,不得截留、擠占、挪用或擅自調整。項目資金支付按照國庫集中支付制度有關規定執行。嚴禁違規將項目資金從國庫轉入財政專戶,或將項目資金支付到項目預算單位實有資金銀行賬戶。

財政部門應當加強項目資金的執行管理。逐步做到動態監控項目資金的分配下達和使用情況。對未按規定及時分配下達或者閑置沉淀的項目資金,可以采取清理、收回存量資金等方式,統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的領域。

項目預算單位應當加快組織項目實施,及時撥付資金。應當樹立依法使用項目資金理念,切實履行預算執行、會計核算、政府采購、國有資產管理等主體責任。必須嚴格執行中央、省、地區項和地方安排的項目資金支出預算,不得隨意調整,確需調整的應嚴格按照審批程序批準。

要加快預算執行進度,提高財政資金使用效益,項目預算單位撥付資金進度不得低于工程建設期的序時支出進度。預算執行中,對因情況發生變化導致短期內無法繼續實施的項目,經決算認定項目資金結余的,項目預算單位應當及時向財政、財務部門報告,由政府財政、財務部門按規定收回統籌使用或者上交上級。

完成時限。2019年12月31日。

、組織保障

新林區人民代表大會及其常務委員會對本級及下級預算、決算進行監督。

(二)新林區人民政府監督本級政府和下級政府關于預算、決算的不適當的決定、命令。

財政部門負責監督本級各部門及其所屬各單位、各鎮(?。?/span>預算管理有關工作,并向新林區人民政府大興安嶺行政公署財政局報告預算執行情況。

審計部門依法對預算執行、決算實行審計監督,對預算執行和其他財政收支的審計工作報告應當向社會公開。

各部門負責監督檢查所屬各單位的預算執行,及時向本級政府財政部門反映本部門預算執行情況,依法糾正違反預算的行為。

為確保完成資金規范化管理工作,成立2019年資金規范化管理工作領導小組。

    長:任靖宇   區委常委、副區(局)長

    員:崔桂云   財政局局長

成員單位:財政局

工作小組辦公室設在財政局,負責對重點工作的推進落實情況進行綜合反饋、組織協調和督促檢查。

辦公室主任:崔桂云

、考核評價辦法

財政部門負責管理本級政府資金規范化管理實施情況,各部門、各單位、各鎮(?。└涸鴯芾肀鏡ノ蛔式鴯娣痘芾硎凳┣榭?。建立報告制度,每項目單位報告資金規范化管理情況、存在的問題、應對措施和取得的成效。